UNAT Held or UNDT Pronouncements
L'UNAT a estim¨¦ que l'UNDT n'avait pas commis d'erreur en jugeant l¨¦gales les prolongations du cong¨¦ administratif r¨¦mun¨¦r¨¦, car l'administration avait raisonnablement ¨¦valu¨¦ le risque pour l'harmonie sur le lieu de travail compte tenu du poste ¨¦lev¨¦ occup¨¦ par l'appelant.
L'UNAT a convenu que le refus de remplir les ¨¦valuations ePAS et d'approuver le plan de travail et la demande de t¨¦l¨¦travail d'un subordonn¨¦ constituait une insubordination au sens de la r¨¨gle 1.2(a) du R¨¨glement du personnel, qui exige le respect des instructions d?ment donn¨¦es par les sup¨¦rieurs hi¨¦rarchiques. Il a pr¨¦cis¨¦ que le personnel doit suivre les instructions m¨ºme s'il les juge ill¨¦gales, sauf si elles sont de nature criminelle, et que l'expression ? d?ment donn¨¦es ? fait r¨¦f¨¦rence ¨¤ l'autorit¨¦ et aux voies officielles.
L'UNAT a ¨¦galement confirm¨¦ la conclusion selon laquelle le fait que l'ancien membre du personnel ait fait part aux ?tats membres de critiques internes concernant l'OSAA constituait une violation de l'article 1.2(i) du R¨¨glement du personnel. Toutefois, il a estim¨¦ qu'il ¨¦tait erron¨¦ de qualifier ce comportement d'utilisation de sa fonction pour porter pr¨¦judice ¨¤ d'autres membres du personnel au sens de l'article 1.2 (g).
Le TUNC a estim¨¦ que l'ancien membre du personnel avait commis une faute grave en suspendant les droits professionnels d'autres membres du personnel de sa branche de l'OSAA, compromettant ainsi le travail de l'OSAA et violant le principe de continuit¨¦ du service. Le TUNC a donc jug¨¦ que la cessation de service ¨¦tait appropri¨¦e. Toutefois, le TUNC a estim¨¦ que le refus de lui verser l'int¨¦gralit¨¦ de son indemnit¨¦ de licenciement constituait une sanction disproportionn¨¦e.
Compte tenu des circonstances att¨¦nuantes et de la caract¨¦risation erron¨¦e de certains actes r¨¦pr¨¦hensibles, le TUNI a modifi¨¦ la sanction, qui est pass¨¦e d'une cessation de service sans indemnit¨¦ de licenciement ¨¤ une cessation de service avec indemnit¨¦ tenant lieu de pr¨¦avis et indemnit¨¦ de licenciement, dans la limite du plafond pr¨¦vu au paragraphe c) de l'annexe III du Statut et du R¨¨glement du personnel.
Le TUNI a partiellement fait droit ¨¤ l'appel et a modifi¨¦ le jugement n¡ã UNDT/2024/086.
Decision Contested or Judgment/Order Appealed
Un ancien membre du personnel du Bureau du Conseiller sp¨¦cial pour l'Afrique (OSAA) a contest¨¦ les d¨¦cisions de l'Administration de le mettre en cong¨¦ administratif r¨¦mun¨¦r¨¦ (ALWP) et de prolonger ce statut ¨¤ trois reprises, ainsi que de lui imposer la mesure disciplinaire de licenciement avec indemnit¨¦ tenant lieu de pr¨¦avis et sans indemnit¨¦ de licenciement pour insubordination pr¨¦sum¨¦e et cr¨¦ation d'un environnement de travail hostile.
Le Tribunal du contentieux administratif des Nations Unies (TCA), dans son jugement n¡ã UNDT/2024/086, a rejet¨¦ la demande au fond. Le TDPNU a estim¨¦ que les prolongations de l'ALWP ¨¦taient l¨¦gales compte tenu du risque pour l'harmonie sur le lieu de travail et les fonctions de supervision, et a conclu que le refus du fonctionnaire de remplir les ¨¦valuations de performance et de collaborer avec un subordonn¨¦ constituait une faute grave. Le TDPNU a conclu que la sanction disciplinaire ¨¦tait proportionn¨¦e et que les droits ¨¤ une proc¨¦dure r¨¦guli¨¨re avaient ¨¦t¨¦ respect¨¦s tout au long de l'enqu¨ºte et de la proc¨¦dure disciplinaire.
L'ancien fonctionnaire a fait appel.
Legal Principle(s)
M¨ºme si un membre du personnel estime qu'une instruction donn¨¦e par son sup¨¦rieur hi¨¦rarchique est ill¨¦gale, il doit s'y conformer (¨¤ moins que cette instruction ne constitue une infraction p¨¦nale), sans pr¨¦judice de son obligation de signaler cet incident ou de contester cette instruction par le biais des m¨¦canismes ¨¦tablis par l'Organisation. Toute autre approche porterait atteinte ¨¤ la cha?ne hi¨¦rarchique, entraverait le fonctionnement continu de l'Organisation et compromettrait ses op¨¦rations.
Il n'est pas n¨¦cessaire que les instructions du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral ou celles des sup¨¦rieurs hi¨¦rarchiques soient prises par consensus ou d'un commun accord.
Le crit¨¨re de proportionnalit¨¦ d'une sanction d¨¦pend des circonstances. L'UNAT doit ¨ºtre convaincu que l'administration a d?ment pris en consid¨¦ration tous les facteurs pertinents lorsqu'elle a impos¨¦ la mesure disciplinaire contest¨¦e, notamment la gravit¨¦ de l'infraction, l'anciennet¨¦, le dossier disciplinaire de l'employ¨¦, l'attitude de l'employ¨¦ et sa conduite pass¨¦e, le contexte de l'infraction et la coh¨¦rence de l'employeur.