UNAT Held or UNDT Pronouncements
La mesure transitoire pr¨¦vue par le nouveau r¨¦gime de cong¨¦ parental accorde 10 semaines suppl¨¦mentaires de cong¨¦ sp¨¦cial avec plein salaire (? SLWFP ?) aux membres du personnel qui ¨¦taient d¨¦j¨¤ en cong¨¦ de maternit¨¦ au 1er janvier 2023. Cette mesure a ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦e pour faciliter la transition entre l¡¯ancien r¨¦gime de cong¨¦ parental et le nouveau, et pour permettre un traitement ¨¦quitable et juste des membres du personnel devenus parents en donnant naissance.
Le Tribunal a estim¨¦ que la mesure transitoire ¨¦tait une solution juste, raisonnable et rationnelle. En vertu de cette mesure, tous les parents qui ¨¦taient encore en cong¨¦ de maternit¨¦ lorsque la nouvelle politique est entr¨¦e en vigueur avaient droit aux m¨ºmes 26 semaines au total que ceux qui ont donn¨¦ naissance apr¨¨s l¡¯entr¨¦e en vigueur du nouveau r¨¦gime de cong¨¦ parental. L¡¯affirmation selon laquelle la mesure transitoire ¨¦tait arbitraire parce qu¡¯elle allait ¨¤ l¡¯encontre de la raison d¡¯¨ºtre des directives de l¡¯OMS sur l¡¯allaitement maternel n¡¯est pas d¨¦fendable.
Des mesures transitoires sont n¨¦cessaires lorsqu¡¯une nouvelle politique modifie la loi et/ou les droits ant¨¦rieurs. Un r¨¦gime transitoire n¨¦cessite un point limite, et son ¨¦tablissement est un exercice raisonnable du pouvoir discr¨¦tionnaire administratif.
En ce qui concerne le cong¨¦ parental de courte dur¨¦e (SLWOP), le Tribunal a pr¨¦cis¨¦ que le cong¨¦ parental de courte dur¨¦e (SLWOP) en vertu de la ST/AI/2005/2 ne doit pas ¨ºtre confondu avec le cong¨¦ de maternit¨¦ en vertu de la disposition 6.3 du R¨¨glement du personnel de 2018, ou avec le cong¨¦ parental en vertu de la disposition 6.3 du R¨¨glement du personnel de 2023. Le premier droit vise ¨¤ accorder un cong¨¦ parental de courte dur¨¦e (maximum de deux ans) aux nouveaux parents qui y ont droit. Le deuxi¨¨me droit (cong¨¦ de maternit¨¦) accorde un cong¨¦ ¨¤ plein salaire (16 semaines) au parent qui accouche. Le cong¨¦ parental actuel accorde un cong¨¦ ¨¤ plein salaire (16 semaines) aux nouveaux parents en cas de naissance ou d'adoption d'un enfant, plus une p¨¦riode suppl¨¦mentaire de cong¨¦ ¨¤ plein salaire (10 semaines) au parent qui accouche sous forme de cong¨¦ pr¨¦natal et postnatal.
La requ¨¦rante a exerc¨¦ son droit au cong¨¦ de maternit¨¦ et l'a ¨¦puis¨¦ avant le 1er janvier 2023. Le 1er janvier 2023, la requ¨¦rante ¨¦tait en cong¨¦ parental de courte dur¨¦e (SLWOP). Il est compr¨¦hensible que l¡¯intention de la requ¨¦rante derri¨¨re sa demande de prolongation de son absence du travail apr¨¨s la naissance de son enfant soit compr¨¦hensible. Cependant, le cong¨¦ parental de la requ¨¦rante en tant que cong¨¦ de maternit¨¦ n¡¯est pas ¨¦quivalent ¨¤ un cong¨¦ de maternit¨¦ et, par cons¨¦quent, la requ¨¦rante n¡¯avait pas droit ¨¤ la mesure transitoire.
Enfin, le Tribunal a estim¨¦ que la ST/AI/2023/2 n¡¯¨¦tait pas incompatible avec l¡¯article 6.3 du R¨¨glement du personnel et ne violait pas la hi¨¦rarchie des lois lorsqu¡¯elle r¨¦glementait la mise en ?uvre de l¡¯article 6.3 actuel du R¨¨glement du personnel.
Decision Contested or Judgment/Order Appealed
La requ¨¦rante conteste la d¨¦cision la d¨¦clarant in¨¦ligible ¨¤ la mesure transitoire relative au cong¨¦ parental dans le cadre des nouveaux droits au cong¨¦ de maternit¨¦.
Legal Principle(s)
En proc¨¦dant ¨¤ un contr?le juridictionnel de la validit¨¦ de l¡¯exercice du pouvoir discr¨¦tionnaire du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral, le Tribunal v¨¦rifie si la d¨¦cision ¨¦tait l¨¦gale et rationnelle. Il ne substituera pas son point de vue ¨¤ celui de l¡¯Administration mais ¨¦valuera si cette d¨¦cision ¨¦tait irrationnelle ou arbitraire.
Il n¡¯appartient pas au Tribunal du contentieux administratif d¡¯examiner la justesse du choix fait par le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral entre les diff¨¦rentes mesures disponibles.
Il s¡¯agit d¡¯un principe g¨¦n¨¦ral du droit, la non-r¨¦troactivit¨¦ de la loi, qui interdit son application aux ¨¦v¨¦nements survenus avant l¡¯entr¨¦e en vigueur de la loi. Bien que le Tribunal reconnaisse que le principe de non-r¨¦troactivit¨¦ de la loi n¡¯est pas absolu, des exceptions sont soit stipul¨¦es dans la loi elle-m¨ºme, soit justifi¨¦es par des circonstances exceptionnelles.
Il est ¨¦galement g¨¦n¨¦ralement admis dans le cadre juridique des Nations Unies que les instructions administratives r¨¦gissent la mise en ?uvre de la nouvelle l¨¦gislation ¨¦tablie par le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral par le biais de ses circulaires.