UNAT Held or UNDT Pronouncements
L'UNAT a estim¨¦ que la Commission paritaire de recours avait apport¨¦ des modifications internes consid¨¦rables ¨¤ sa l¨¦gislation pour satisfaire aux exigences de l'article 2(10) du Statut du Tribunal d'appel. Elle a estim¨¦ que la Commission paritaire de recours ne fournissait plus uniquement des conseils ou de simples recommandations au Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral de l'ISA, mais plut?t des d¨¦cisions finales et, par cons¨¦quent, constituait une proc¨¦dure neutre de premi¨¨re instance.
L'UNAT a estim¨¦ que la simple lecture des faits ne laissait aucun doute sur le fait que : i) au moment o¨´ la d¨¦cision contest¨¦e a ¨¦t¨¦ prise, il n'y avait aucune volont¨¦ d'abandon de poste de la part du requ¨¦rant ; ii) malgr¨¦ son mauvais ¨¦tat de sant¨¦ mentale m¨¦dicalement certifi¨¦, le recourant entreprenait, au moment o¨´ la d¨¦cision attaqu¨¦e a ¨¦t¨¦ prise, des mesures raisonnables pour se conformer aux exigences de certification de la prolongation de son cong¨¦ de maladie ; iii) son cong¨¦ de maladie a ensuite ¨¦t¨¦ certifi¨¦ r¨¦troactivement pour couvrir la p¨¦riode du 19 juin au 30 septembre 2017, y compris la date ¨¤ laquelle la d¨¦cision administrative contest¨¦e a ¨¦t¨¦ prise (14 juillet 2017) ; et iv) la certification d'un cong¨¦ de maladie r¨¦troactif ¨¦tait l¨¦gale et avait ¨¦t¨¦ utilis¨¦e dans le pass¨¦ au moins une fois, le 2 mai 2017, pour la p¨¦riode du 18 avril 2017 au 18 mai 2017, lorsque le requ¨¦rant a pris son premier cong¨¦ de maladie apr¨¨s l'attaque. .
L'UNAT a estim¨¦ que l'ISA n'avait pas respect¨¦ l'Instruction administrative des Nations Unies ST/AI/400 (Abandon de poste) qui pr¨¦voyait qu'en cas d'absence non autoris¨¦e, une proc¨¦dure en deux lettres devait ¨ºtre observ¨¦e afin de v¨¦rifier si le fonctionnaire a abandonn¨¦ le poste entra?nant sa s¨¦paration pour ce motif. Il a en outre not¨¦ que cette proc¨¦dure en deux lettres refl¨¦tait un principe fondamental consistant ¨¤ donner au fonctionnaire un pr¨¦avis et la possibilit¨¦ d'¨ºtre entendu avant de prendre la mesure drastique de cessation de service pour cause d'abandon de poste et qu'il n'y avait aucune preuve en l'esp¨¨ce que l'ISA avait fourni une telle proc¨¦dure r¨¦guli¨¨re. L'UNAT a conclu que m¨ºme si l'Agence n'¨¦tait pas explicitement tenue dans son R¨¨glement du personnel de suivre les proc¨¦dures ¨¦nonc¨¦es dans ST/AI/400, le fait qu'elle ignorait totalement les principes fondamentaux du pr¨¦avis et de la possibilit¨¦ d'¨ºtre entendu avant une d¨¦claration d'abandon de poste , ¨¦tait inexcusable.
En outre, elle a consid¨¦r¨¦ que l'Agence n'avait pas suivi le principe selon lequel toute tentative de contact avec le requ¨¦rant aurait d? avoir lieu une fois l'absence non autoris¨¦e survenue (et non pendant l'arr¨ºt de maladie autoris¨¦) et que, par cons¨¦quent, toute tentative de contact avec lui alors qu'il ¨¦tait toujours en cong¨¦ de maladie certifi¨¦, ¨¦taient sans cons¨¦quence aux fins de la pr¨¦sente affaire. Elle a en outre conclu qu'en raison d'un manque de communication avec lui pendant certaines p¨¦riodes, il ¨¦tait n¨¦cessaire de lui fournir une notification officielle de ce risque pour son statut d'emploi actuel afin d'¨¦viter tout doute ou d'obtenir des assurances suppl¨¦mentaires quant ¨¤ son intention d'abandonner son poste.
Compte tenu de ce qui pr¨¦c¨¨de, l'UNAT a estim¨¦ que l'ISA n'avait donn¨¦ au requ¨¦rant aucune possibilit¨¦ de r¨¦pondre au risque d'¨ºtre consid¨¦r¨¦ comme ayant abandonn¨¦ son poste et a plut?t pris une d¨¦cision pr¨¦cipit¨¦e de le licencier pour des motifs qui ¨¦taient juridiquement insuffisants pour constater l'abandon de poste.
L'UNAT a partiellement fait droit ¨¤ l'appel et annul¨¦ la d¨¦cision de la Commission paritaire de recours du 22 septembre 2022 dans l'affaire n¡ã ISA/JAB/2017/01. Elle a ordonn¨¦ que le salaire du recourant de juillet au 30 septembre 2017, y compris tous les avantages et droits y aff¨¦rents, s'il n'a pas d¨¦j¨¤ ¨¦t¨¦ vers¨¦ au titre d'un arr¨ºt de maladie, lui soit vers¨¦. Elle a en outre estim¨¦ que le secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral de l'ISA pourrait choisir de verser ¨¤ la place une indemnit¨¦ compensatoire d'un montant ¨¦quivalent ¨¤ deux ans de salaire de base net. Elle a refus¨¦ tous les autres recours demand¨¦s par l'appelant.
Decision Contested or Judgment/Order Appealed
Le requ¨¦rant, ancien fonctionnaire de l'Autorit¨¦ internationale des fonds marins (ISA), a contest¨¦ la d¨¦cision de l'Administration de le licencier pour abandon de poste (d¨¦cision contest¨¦e). Dans sa d¨¦cision du 22 septembre 2022 dans l'affaire n¡ã ISA/JAB/2017/01, la Commission paritaire de recours de l'ISA (JAB) a confirm¨¦ que le requ¨¦rant avait ¨¦t¨¦ agress¨¦ et vol¨¦ en avril 2017, ce qui l'avait conduit ¨¤ prendre des cong¨¦s de maladie successifs. cong¨¦ et qu'il n'existait aucune preuve s¨¦rieuse qu'il avait exerc¨¦ (ou cherch¨¦ ¨¤ exercer) un autre emploi pendant son absence. Toutefois, elle a en outre conclu que le requ¨¦rant ne s'¨¦tait pas pr¨¦sent¨¦ au travail apr¨¨s l'expiration de son dernier certificat m¨¦dical, n'avait pas r¨¦pondu ¨¤ l'administration et ne s'¨¦tait pas conform¨¦ ¨¤ son obligation de produire en temps utile un certificat m¨¦dical ad¨¦quat. La Commission paritaire de recours a estim¨¦ qu'un tel manquement n'¨¦tait pas affect¨¦ par l'attestation de cong¨¦ de maladie d¨¦livr¨¦e a posteriori par le D¨¦partement des services m¨¦dicaux des Nations Unies (MSD). Par cons¨¦quent, elle a conclu que la d¨¦cision de l¡¯Administration ¨¦tait l¨¦gale et que le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral de l¡¯ISA n¡¯¨¦tait pas tenu de r¨¦examiner sa d¨¦cision de licencier le requ¨¦rant.
Legal Principle(s)
Conform¨¦ment ¨¤ l'article 2 (10) du Statut du Tribunal d'appel, afin d'¨¦tablir la comp¨¦tence de l'UNAT, une agence, une organisation ou une entit¨¦ doit recourir ¨¤ une proc¨¦dure neutre de premi¨¨re instance qui comprend un dossier ¨¦crit et une d¨¦cision ¨¦crite fournissant les motifs, les faits et le droit. Le responsable d'une agence ou d'une organisation dont la d¨¦cision fait l'objet d'un appel ne peut pas ¨ºtre le d¨¦cideur final de cette proc¨¦dure de premi¨¨re instance.
La notion d'abandon de poste contenue dans le R¨¨glement du personnel de l'ISA ¨¦tant vague et qu'il n'existe aucune autre disposition dans le cadre juridique de l'ISA, il est n¨¦cessaire de recourir ¨¤ l'Instruction administrative des Nations Unies ST/AI/400 (Abandon de poste) pour pour combler les lacunes de la loi. L'utilisation des instruments juridiques des Nations Unies par une agence vise ¨¤ harmoniser les normes d'emploi internationales et, dans la mesure du possible, des normes, m¨¦thodes et arrangements communs en mati¨¨re de personnel con?us pour ¨¦viter des diff¨¦rences injustifi¨¦es dans les termes et conditions d'emploi et pour faciliter l'¨¦change de personnel dans afin de tirer le meilleur parti de leurs services.
L¡¯absence temporaire et injustifi¨¦e du travail d¡¯un fonctionnaire ne peut pas ¨ºtre automatiquement consid¨¦r¨¦e comme un abandon de poste, sans qu¡¯une enqu¨ºte soit men¨¦e sur son intention. L¡¯¨¦l¨¦ment objectif de l¡¯absence non autoris¨¦e doit ¨ºtre interpr¨¦t¨¦ dans le contexte de l¡¯¨¦l¨¦ment subjectif de l¡¯action ou de l¡¯inaction du fonctionnaire. Une simple absence non autoris¨¦e ne suffit pas ¨¤ ¨¦tablir que l'agent a effectivement abandonn¨¦ son poste.
La d¨¦termination du montant de l'indemnit¨¦ compensatoire d¨¦pendra des circonstances de chaque cas, mais certains facteurs pertinents qui peuvent ¨ºtre pris en compte, entre autres, sont la nature du poste pr¨¦c¨¦demment occup¨¦, le temps restant ¨¤ accomplir par un membre du personnel en sa nomination et son esp¨¦rance de renouvellement.
Aucune loi n'oblige l'Agence ¨¤ fournir une lettre de r¨¦f¨¦rence satisfaisante.
Selon l'article 9(2) du Statut du Tribunal d'appel, un constat d'abus manifeste de la proc¨¦dure d'appel par l'Agence est une condition pour l'attribution des d¨¦pens et le remboursement des frais juridiques ¨¤ son encontre.
Outcome
Outcome Extra Text
La d¨¦cision contest¨¦e de cessation de service est annul¨¦e ; une indemnit¨¦ tenant lieu de r¨¦int¨¦gration fix¨¦e ¨¤ deux ans de salaire de base net.