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La recevabilit¨¦ de la requ¨ºte
Apr¨¨s avoir examin¨¦ la demande dans son int¨¦gralit¨¦, le Tribunal note que le requ¨¦rant a identifi¨¦ la d¨¦cision du 1er octobre 2021 comme ¨¦tant la d¨¦cision administrative finale, et que dans sa demande d'¨¦valuation de la gestion, il a explicitement mentionn¨¦ la d¨¦cision du 1er octobre 2021 comme ¨¦tant la d¨¦cision ¨¤ ¨¦valuer.
Compte tenu de la diff¨¦rence entre l'¨¦l¨¦ment fondamental des d¨¦cisions du 12 ao?t 2021 et du 1er octobre 2021, ¨¤ savoir le montant du trop-per?u ¨¤ recouvrer, le Tribunal ne peut que conclure que la d¨¦cision du 1er octobre 2021 constitue une nouvelle d¨¦cision administrative.
Consid¨¦rant que le requ¨¦rant a re?u la notification de la d¨¦cision attaqu¨¦e le 2 octobre 2021 et constatant que le requ¨¦rant a introduit sa demande de contr?le de gestion de la d¨¦cision attaqu¨¦e le 5 novembre 2021, le Tribunal conclut que la requ¨ºte est recevable.
Sur la l¨¦galit¨¦ de la d¨¦cision attaqu¨¦e
Il ressort du libell¨¦ de la disposition 4.17 du R¨¨glement du personnel que le requ¨¦rant, qui a ¨¦t¨¦ nomm¨¦ moins de 12 mois apr¨¨s sa premi¨¨re cessation de service dans une organisation appliquant le r¨¦gime commun des Nations Unies, doit ¨ºtre consid¨¦r¨¦, pour ce qui est de son droit ¨¤ une indemnit¨¦ de commutation, comme s'il avait ¨¦t¨¦ employ¨¦ de mani¨¨re ininterrompue.
L'objet des dispositions 4.17(c) et 9.9 est d'¨¦viter que l'Organisation ne subisse un pr¨¦judice financier en simulant une relation d'emploi continue lorsqu'un membre du personnel re?oit un autre engagement dans le r¨¦gime commun des Nations Unies dans les 12 mois suivant sa cessation de service.
En application de la disposition 9.9 du R¨¨glement du personnel, le droit du requ¨¦rant ¨¤ une indemnit¨¦ de commutation est limit¨¦ ¨¤ 60 jours de cong¨¦ annuel pour l'ensemble de la p¨¦riode allant de sa nomination initiale ¨¤ l'Organisation. Les ¨¦l¨¦ments de preuve vers¨¦s au dossier montrent qu'en novembre 2016, le requ¨¦rant a re?u 60 jours de cong¨¦ annuel accumul¨¦s lors de sa cessation de service au PNUD.
Par cons¨¦quent, lors de sa cessation de service aupr¨¨s d'ONU Femmes en 2021, le requ¨¦rant n'avait pas droit ¨¤ un paiement suppl¨¦mentaire au titre des cong¨¦s annuels accumul¨¦s, conform¨¦ment aux dispositions 4.17(c) et 9.9 du R¨¨glement du personnel.
N¨¦anmoins, dans le contexte du droit du travail, " [u]ne attente l¨¦gitime donnant lieu ¨¤ des obligations contractuelles ou l¨¦gales se produit lorsqu'une partie agit d'une telle mani¨¨re en faisant des d¨¦clarations, par des actes ou des paroles, qui visent ou sont raisonnablement susceptibles d'inciter l'autre partie ¨¤ agir d'une certaine mani¨¨re en se fiant ¨¤ cette d¨¦claration et que l'autre partie le fait " (voir Sina UNDT/2010/060, par. 35, confirm¨¦ dans Sina 2010-UNAT-094).
Dans le cas pr¨¦sent, en mars 2021, le superviseur du requ¨¦rant lui a demand¨¦ d'envisager de ne pas prendre tous ses jours de cong¨¦ accumul¨¦s avant de partir en raison des besoins op¨¦rationnels et a mentionn¨¦ que les membres du personnel ¨¤ dur¨¦e d¨¦termin¨¦e avaient g¨¦n¨¦ralement la possibilit¨¦ de se faire payer les cong¨¦s annuels accumul¨¦s jusqu'¨¤ 60 jours ¨¤ la fin de l'emploi. Il est ¨¦galement pertinent de noter que le superviseur du requ¨¦rant a le pouvoir d'approuver ou de refuser les demandes de cong¨¦ annuel conform¨¦ment ¨¤ la r¨¨gle du personnel 5.1.
Compte tenu des circonstances de l'affaire, une attente l¨¦gitime de recevoir un paiement de commutation pour 60 jours de cong¨¦ annuel ¨¤ la suite de sa deuxi¨¨me cessation de service au sein de l'Organisation a ¨¦t¨¦ cr¨¦¨¦e en raison de la repr¨¦sentation du superviseur du requ¨¦rant.
En outre, le superviseur du requ¨¦rant agissait au nom de l'Administration. En tant que telle, sa repr¨¦sentation lie l'Organisation conform¨¦ment au principe de bonne foi. ? cet ¨¦gard, le Tribunal rappelle que " l'Administration a le devoir g¨¦n¨¦ral d'agir de mani¨¨re ¨¦quitable, juste et transparente dans ses relations avec les membres de son personnel " (voir Obedijn 2012- UNAT-201, par. 33).
Ainsi, la confiance l¨¦gitime du requ¨¦rant de recevoir un autre paiement de commutation de cong¨¦ annuel de 60 jours justifie exceptionnellement un paiement auquel il n'aurait peut-¨ºtre pas eu droit en vertu du Statut et du R¨¨glement du personnel. En cons¨¦quence, la d¨¦cision de recouvrer le trop-per?u de 60 jours de cong¨¦ annuel lors de la seconde cessation de service du requ¨¦rant est ill¨¦gale.
Decision Contested or Judgment/Order Appealed
Par requ¨ºte d¨¦pos¨¦e le 1er mars 2022, le requ¨¦rant conteste la d¨¦cision de r¨¦cup¨¦rer le trop-per?u de 60 jours de cong¨¦ annuel lors de sa deuxi¨¨me cessation de service au sein de l'Organisation.
Legal Principle(s)
Il est bien ¨¦tabli que le Tribunal a " le pouvoir inh¨¦rent d'individualiser et de d¨¦finir la d¨¦cision administrative contest¨¦e par une partie et d'identifier l'objet ou les objets du contr?le juridictionnel ", et " peut consid¨¦rer la requ¨ºte dans son ensemble, y compris la r¨¦paration ou les mesures correctives demand¨¦es par le fonctionnaire, pour d¨¦terminer les d¨¦cisions contest¨¦es ou attaqu¨¦es ¨¤ contr?ler " (voir, par exemple, Fasanella 2017-UNAT-765, par. 20 ; Cardwell 2018-UNAT-876, par. 23).
En outre, " [l]a date d'une d¨¦cision administrative repose sur des ¨¦l¨¦ments objectifs que les deux parties (Administration et fonctionnaire) peuvent d¨¦terminer avec pr¨¦cision " (voir, par exemple, Kerby 2020-UNAT-1064, para. 37).
La jurisprudence est bien ¨¦tablie que les attentes l¨¦gitimes peuvent donner lieu ¨¤ la cr¨¦ation d'un droit juridique ex¨¦cutoire (voir, par exemple, Popkins UNDT/2021/072, para. 40 ; Candusso UNDT/2013/090, para. 39 ; Sina UNDT/2010/060, para. 35). Plus pr¨¦cis¨¦ment, dans l'affaire Nwuke UNDT/2013/157, le Tribunal a pr¨¦cis¨¦ que " [l]a doctrine de la confiance l¨¦gitime s'applique aux d¨¦cisions administratives " et a jug¨¦, au para. 167, que :
Une personne peut avoir une esp¨¦rance l¨¦gitime d'¨ºtre trait¨¦e d'une certaine mani¨¨re par une autorit¨¦ administrative m¨ºme si elle n'a pas de droit l¨¦gal en droit priv¨¦ ¨¤ recevoir un tel traitement. Cette attente peut r¨¦sulter d'une d¨¦claration ou d'une promesse faite par l'autorit¨¦, y compris une d¨¦claration implicite, ou d'une pratique ant¨¦rieure constante.
Par cons¨¦quent, le fait de donner ¨¤ un membre du personnel une esp¨¦rance l¨¦gitime peut ¨ºtre une bonne raison pour le Tribunal d'interf¨¦rer avec le manquement de l'Administration ¨¤ agir en cons¨¦quence pour cause d'iniquit¨¦ et de traitement injuste envers le membre du personnel (voir, par exemple, Ahmed 2011-UNAT-153, para. 46).