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Proceso de examen del Tratado

Desde que el Tratado entr¨® en vigor en 1970, cada cinco a?os se ha celebrado una conferencia encargada de examinar el funcionamiento del Tratado. Cada conferencia ha tratado de llegar a un acuerdo sobre una declaraci¨®n final en que se eval¨²e la aplicaci¨®n de las disposiciones del Tratado y se formulen recomendaciones sobre las medidas para seguir fortaleciendo su aplicaci¨®n. En las Conferencias de Examen de 1975, 1985, 2000 y 2010 se lleg¨® a un consenso sobre la declaraci¨®n final; no as¨ª en las de 1980, 1990, 1995, 2005, 2015 y 2022. Las diferencias se centraron en particular en la cuesti¨®n de si los Estados poseedores de armas nucleares hab¨ªan cumplido en medida suficiente lo dispuesto en el art¨ªculo VI (desarme nuclear), as¨ª como en asuntos como los ensayos nucleares, el desarrollo cualitativo de las armas nucleares, las garant¨ªas de seguridad a los Estados no poseedores de armas nucleares por los Estados poseedores de armas nucleares y la aplicaci¨®n de la resoluci¨®n de 1995 sobre la creaci¨®n en Oriente Medio de una zona libre de armas nucleares y de las dem¨¢s armas de destrucci¨®n masiva.

1995: Examen y pr¨®rroga

La Conferencia de Examen y Pr¨®rroga de 1995 ten¨ªa dos objetivos: examinar el funcionamiento del Tratado y decidir sobre su pr¨®rroga. Aunque no pudieron llegar a un consenso sobre el examen de la aplicaci¨®n del Tratado, los Estados Partes aprobaron sin someterlo a votaci¨®n un conjunto de decisiones. Esas decisiones comprend¨ªan: a) los elementos de un proceso reforzado de examen del Tratado, b) los principios y objetivos de la no proliferaci¨®n y el desarme y c) la pr¨®rroga indefinida del Tratado, as¨ª como una resoluci¨®n relativa a Oriente Medio.

2000: Examen 

La Conferencia de Examen de 2000 puso de manifiesto la fortaleza del nuevo mecanismo de examen y el concepto de rendici¨®n de cuentas, que se hab¨ªan convenido cuando los Estados Partes aceptaron ¡°la permanencia del Tratado¡± y lo prorrogaron indefinidamente. Por primera vez en 15 a?os, los Estados Partes concluyeron con ¨¦xito sus deliberaciones con un acuerdo sobre un documento final en el que se evalu¨® el desempe?o anterior del Tratado y sobre una serie de importantes cuestiones relativas a la no proliferaci¨®n de las armas nucleares y el desarme, la seguridad nuclear y el uso de la energ¨ªa nuclear con fines pac¨ªficos. 

El documento final reafirm¨® el papel central del Tratado en los esfuerzos mundiales en curso para fortalecer la no proliferaci¨®n de las armas nucleares y el desarme y reflej¨® un consenso en cuanto a la formulaci¨®n de casi todos los principales aspectos del Tratado. Adem¨¢s, tras se?alar que la Conferencia deploraba los ensayos nucleares realizados por la India y el Pakist¨¢n en 1998, el documento reafirm¨® que todo nuevo Estado Parte en el Tratado ser¨ªa aceptado solo como Estado no poseedor de armas nucleares, independientemente de sus capacidades nucleares. 

El logro m¨¢s importante y delicado fue la incorporaci¨®n al documento de un conjunto de medidas pr¨¢cticas para hacer avanzar de manera sistem¨¢tica y gradual la aplicaci¨®n del art¨ªculo VI del Tratado. Esas medidas ofrecen puntos de referencia por medio de los cuales medir los progresos futuros de los Estados Partes. Una de las que se citan con mayor frecuencia es el acuerdo de los Estados poseedores de armas nucleares, alcanzado por primera vez, de comprometerse inequ¨ªvocamente con la eliminaci¨®n total de sus arsenales nucleares con miras a lograr el desarme nuclear. 

2005: Examen 

En la Conferencia de Examen de 2005 no se logr¨® llegar a un acuerdo sobre un resultado sustantivo, si bien los Estados Partes pudieron celebrar debates fruct¨ªferos sobre diversas cuestiones. Algunos de los principales desacuerdos que contribuyeron a ese resultado giraron en torno a la cuesti¨®n de si deb¨ªan priorizarse el desarme o la no proliferaci¨®n y a la situaci¨®n de las decisiones y acuerdos anteriores, en particular los alcanzados en las Conferencias de 1995 y 2000. 

2010: Examen 

En la Conferencia de Examen de 2010 se consigui¨® llegar a un acuerdo sobre un Plan de Acci¨®n de 64 puntos que abarcaba los tres pilares del Tratado (el desarme nuclear, la no proliferaci¨®n de las armas nucleares y el uso de la energ¨ªa nuclear con fines pac¨ªficos), as¨ª como sobre Oriente Medio.

2015: Examen 

En la Conferencia de Examen de 2015 no se logr¨® alcanzar un acuerdo sobre un resultado sustantivo, debido en gran parte a los desacuerdos sobre c¨®mo avanzar en la aplicaci¨®n de la resoluci¨®n de 1995 sobre Oriente Medio. No obstante, los Estados Partes entablaron debates con visi¨®n de futuro sobre los tres pilares del Tratado, incluidas las posibles medidas para lograr el desarme nuclear. 

2020: Examen aplazado por la COVID

La Conferencia de Examen de 2022 deb¨ªa celebrarse en 2020, pero se retras¨® debido a la pandemia de COVID-19. En esta Conferencia tampoco se pudo alcanzar un consenso sobre un documento final debido a objeciones en cuanto a lo expresado sobre la seguridad nuclear tecnol¨®gica y f¨ªsica en el contexto de los conflictos armados. En la Conferencia se decidi¨® establecer un , que se reuni¨® justo antes del primer per¨ªodo de sesiones del Comit¨¦ Preparatorio de la Conferencia de Examen del Tratado sobre la No Proliferaci¨®n de 2026. El grupo de trabajo recibi¨® el mandato de debatir y formular recomendaciones para el Comit¨¦ Preparatorio sobre medidas encaminadas a mejorar la eficacia, la eficiencia, la transparencia, la rendici¨®n de cuentas, la coordinaci¨®n y la continuidad del proceso de examen del Tratado.

Grupo de trabajo: reforzar el proceso de examen

Del 24 al 28 de julio de 2023, el grupo de trabajo encargado de seguir reforzando el proceso de examen del Tratado mantuvo extensas discusiones sobre posibles medidas para mejorar su funcionamiento general y su enfoque sustantivo. Si bien no se lleg¨® a un consenso en materia de recomendaciones, las deliberaciones del grupo contribuyeron a sentar las bases para que continuara el estudio de propuestas destinadas a mejorar el funcionamiento del proceso de examen, tanto por parte del Comit¨¦ Preparatorio como en las futuras Conferencias de Examen.

Historia del Tratado

Desde el comienzo de la era nuclear, tras el uso de armas nucleares en Hiroshima y Nagasaki en 1945, se puso de manifiesto que el desarrollo de capacidades nucleares por los Estados les permitir¨ªa desviar tecnolog¨ªa y materiales para la fabricaci¨®n de armas nucleares. Por lo tanto, el problema de la prevenci¨®n de esos desv¨ªos se convirti¨® en un tema central de los debates sobre la utilizaci¨®n de la energ¨ªa nuclear con fines pac¨ªficos. Los esfuerzos iniciados en 1946 por crear un sistema internacional que permitiera a todos los Estados tener acceso a la tecnolog¨ªa nuclear, con las salvaguardias apropiadas, cesaron en 1949 sin el logro de ese objetivo, debido a graves diferencias pol¨ªticas entre las principales potencias. Para entonces, tanto los Estados Unidos como la antigua Uni¨®n Sovi¨¦tica hab¨ªan realizado ensayos de armas nucleares y empezaban a acumularlas en sus arsenales. 

1953: ¡°?tomos para la paz¡± de Eisenhower 

En diciembre de 1953, el Presidente de los Estados Unidos Dwight D. Eisenhower, en su propuesta ¡°?tomos para la paz¡±, presentada en el octavo per¨ªodo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, exhort¨® a que se creara una organizaci¨®n internacional para difundir el uso de la tecnolog¨ªa nuclear con fines pac¨ªficos y, al mismo tiempo, prevenir el desarrollo por otros pa¨ªses de la capacidad de producir armas nucleares. 

1957: Organismo Internacional de Energ¨ªa At¨®mica

Su propuesta dio lugar a la creaci¨®n, en 1957, del  (OIEA), al que se encomend¨® la doble responsabilidad de promover y controlar la tecnolog¨ªa nuclear. Las actividades de asistencia t¨¦cnica del OIEA se iniciaron en 1958. Un sistema provisional de salvaguardias para peque?os reactores nucleares, establecido en 1961, fue sustituido en 1964 por un sistema que abarcaba instalaciones m¨¢s grandes y, en los a?os siguientes, se ampli¨® para incluir otras instalaciones nucleares (INFCIRC/66 y revisiones).

Acuerdo de Salvaguardias Amplias

De conformidad con las disposiciones sobre salvaguardias del TNP (art¨ªculo III, p¨¢rrafo 4), se elabor¨® un Acuerdo de Salvaguardias Amplias (INFCIRC/153) para garantizar la aplicaci¨®n de salvaguardias a ¡°todos los materiales b¨¢sicos o materiales fisionables especiales en todas las actividades nucleares con fines pac¨ªficos realizadas en el territorio del Estado, bajo su jurisdicci¨®n, o efectuadas bajo su control en cualquier lugar, a efectos ¨²nicamente de verificar que dichos materiales no se desv¨ªan hacia armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos¡±. En los ¨²ltimos a?os, los esfuerzos para fortalecer la eficacia y mejorar la eficiencia del sistema de salvaguardias del OIEA culminaron con la aprobaci¨®n del modelo de Protocolo Adicional (INFCIRC/540) por la Junta de Gobernadores del OIEA en mayo de 1997. A 30 de junio de 2025, 144 Estados contaban con un Protocolo Adicional en vigor.

Principio de no proliferaci¨®n nuclear

En el marco de las Naciones Unidas, el principio de no proliferaci¨®n nuclear se abord¨® en negociaciones desde 1957 y cobr¨® un impulso apreciable a principios de la d¨¦cada de 1960. Hacia mediados de la d¨¦cada de 1960 ya estaba clara la estructura de un tratado para afianzar la no proliferaci¨®n como norma de conducta internacional, y en 1968 se hab¨ªa llegado a un acuerdo final sobre un Tratado que impidiera la proliferaci¨®n de las armas nucleares, facilitara la cooperaci¨®n para el uso de la energ¨ªa nuclear con fines pac¨ªficos y fomentara el objetivo de lograr el desarme nuclear. El Tratado dispon¨ªa, en el art¨ªculo X, que se convocara una conferencia 25 a?os despu¨¦s de su entrada en vigor para decidir si el Tratado deb¨ªa permanecer en vigor indefinidamente o prorrogarse por uno o m¨¢s per¨ªodos determinados. Por consiguiente, en la Conferencia de Examen y Pr¨®rroga del TNP celebrada en mayo de 1995, los Estados Partes en el Tratado acordaron, sin someterla a votaci¨®n, la pr¨®rroga indefinida del Tratado, y decidieron que deb¨ªan seguir celebr¨¢ndose conferencias de examen cada cinco a?os.