Antecedentes
La Conferencia de las Partes encargada del examen del en 2010 (TNP) se reunir芍 en la Organizaci車n de Naciones Unidas en Nueva York del 3 al 28 de mayo de 2010. El presidente designado para la Conferencia es el Embajador Libran Nuevas Cabactulan de Filipinas.
El Tratado, en especial el art赤culo VIII, p芍rrafo 3, prev谷 una examen del progreso del Tratado cada cinco a?os, una disposici車n que se reiter車 por parte de los Estados Miembros en la Conferencia del examen y la pr車rroga del TNP de 1995 y en la Conferencia del examen del TNP de 2000.
En la Conferencia del examen de 2010, los Estados Partes examinar芍n la aplicaci車n de las disposiciones del Tratado desde 2005.
El TNP es un tratado internacional hist車rico cuyos objetivos son evitar el despliegue de armas nucleares y tecnolog赤a armament赤stica, promover la cooperaci車n para el uso de energ赤a nuclear con fines pac赤ficos y alcanzar la meta del desarme nuclear hasta lograr un desarme general y completo. El TNP representa el 迆nico compromiso vinculante en un tratado multilateral con el objetivo del desarme por parte de los Estados con armamento nuclear.
Abierto a la firma en 1968, el Tratado entr車 en vigor en 1970. Desde entonces, el TNP ha sido la piedra angular del r谷gimen mundial de no proliferaci車n nuclear. La adhesi車n al Tratado de 189 Estados, incluidos los cinco Estados poseedores de armas nucleares, otorga al Tratado la categor赤a del acuerdo multilateral para el desarme con m芍s adhesiones de la historia.
Desde la Conferencia de examen de 2005, un estado se ha unido al Tratado por sucesi車n: Montenegro (2006). La India, Israel y Pakist芍n todav赤a no han decidido adherirse al Tratado. La Rep迆blica Democr芍tica Popular de Corea, que anunci車 su retirada del Tratado en 2003, a迆n no ha tomado la decisi車n de adherirse nuevamente a este.
Historia del Tratado
Desde los inicios de la era nuclear y el despliegue de armas nucleares en Hiroshima y Nagasaki en 1945, ha quedado patente que el desarrollo de la capacidad nuclear por parte de los Estados podr赤a capacitarles para desviar la tecnolog赤a y los materiales con fines armament赤sticos. Por lo tanto, el problema de evitar tales desviaciones ha sido un tema central en los debates sobre usos pac赤ficos de la energ赤a nuclear. Los esfuerzos iniciales, que comenzaron en 1946, para crear un sistema internacional que facilitara el acceso de todos los Estados a la tecnolog赤a nuclear con las salvaguardias oportunas, se di車 por finalizado en 1949 sin que se consiguiera alcanzar este objetivo, debido a las grandes diferencias pol赤ticas entre las principales potencias. Para entonces, tanto los Estados Unidos como la antigua Uni車n Sovi谷tica hab赤an realizado ensayos con armas nucleares y empezaban a acumular arsenales.
En diciembre de 1953, el Presidente de los Estados Unidos, Dwight D. Eisenhower, present車 su propuesta ??tomos por la paz? en la octava sesi車n de la Asamblea General de Naciones Unidas y solicit車 que se estableciera una organizaci車n internacional para dar a conocer la tecnolog赤a nuclear con fines pac赤ficos que al mismo tiempo evitara el desarrollo de la capacidad armament赤stica de otros pa赤ses. Su propuesta tuvo como resultado el establecimiento en 1957 del 
, encargado de la doble responsabilidad de promover y controlar la energ赤a nuclear. Las actividades de asistencia t谷cnica del OIEA comenzaron en 1958. Un sistema interino de salvaguardias para peque?os reactores nucleares, puesto en marcha en 1961, fue sustituido en 1964 por un sistema que cubr赤a instalaciones m芍s grandes y, durante los siguientes a?os, se ampli車 para incluir instalaciones nucleares adicionales (INFCIRC/66 y ex芍menes). En los 迆ltimos a?os, los esfuerzos por reforzar la eficacia y mejorar la eficiencia del sistema de salvaguardias del OIEA culminaron con la aprobaci車n del Protocolo Adicional del Modelo (INFCIRC/540) por parte del Consejo de Gobernadores del OIEA en mayo de 1997.
Dentro del marco de la Organizaci車n de las Naciones Unidas, el principio de la no proliferaci車n nuclear ya se abord車 en negociaciones tan tempranas como las de 1957 y cobr車 un considerable impulso a principios de la d谷cada de los 60. La estructura de un tratado para confirmar la no proliferaci車n nuclear como una norma del comportamiento internacional qued車 patente a mediados de la d谷cada de los 60 y en 1968 ya se hab赤a alcanzado un acuerdo final sobre un tratado que evitara la proliferaci車n de armas nucleares, facilitara la cooperaci車n para el uso pac赤fico de la energ赤a nuclear y ampliara el objetivo a la consecuci車n del desarme nuclear. El Tratado previ車, en el art赤culo X, que se convocara una conferencia 25 a?os despu谷s de su entrada en vigor para decidir si el Tratado deb赤a mantenerse en vigor indefinidamente o si se deb赤a ampliar por un per赤odo o per赤odos adicionales fijos. De acuerdo con ello, en la Conferencia del examen y la pr車rroga del TNP de mayo de 1995, los Estados Partes del Tratado acordaron, sin votaci車n, la pr車rroga indefinida del Tratado, y decidieron que las conferencias de examen deb赤an seguir celebr芍ndose cada cinco a?os.
El proceso de examen del TNP
Las conferencias para examinar el progreso del Tratado se han celebrado a intervalos de cinco a?os desde que el Tratado entrara en vigor en 1970. Cada conferencia ha intentado llegar a un acuerdo sobre una declaraci車n final que evaluara la adopci車n de las disposiciones del Tratado e hiciera recomendaciones sobre las medidas adicionales para fortalecerlo. El consenso sobre una Declaraci車n Final se alcanz車 en las Conferencias de examen de 1975, 1985 y 2000, pero no fue posible ni en 1980, 1990 ni 1995. Las diferencias centradas en la cuesti車n de si los Estados poseedores de armas nucleares han cumplido satisfactoriamente o no los requisitos del art赤culo VI (desarme nuclear), as赤 como en asuntos como los ensayos nucleares, el desarrollo de la calidad de las armas nucleares, las garant赤as de seguridad a los Estados no poseedores de armas nucleares por parte de los Estados poseedores de armas nucleares, y la cooperaci車n en el campo de la energ赤a nuclear con fines pac赤ficos.
La Conferencia del examen y la pr車rroga de 1995 ten赤a dos objetivos: examinar el progreso del Tratado y tomar una decisi車n sobre su pr車rroga. Aunque no fueron capaces de llegar a un acuerdo sobre el examen consensuado de la pr車rroga del Tratado, los Estados Partes adoptaron sin votaci車n un paquete de decisiones. Estas decisiones consistieron en (a) elementos para un proceso de examen reforzado para el Tratado, (b) principios y objetivos para la no proliferaci車n y el desarme nuclear, y (c) la pr車rroga indefinida del Tratado; as赤 como una resoluci車n sobre Oriente Medio.
La Conferencia del examen de 2000 demostr車 la fortaleza del nuevo mecanismo de examen y el concepto de responsabilidad ante terceros que se hab赤a acordado cuando los Estados Partes aceptaron la ?permanencia del Tratado? y su pr車rroga indefinida. Por primera vez en 15 a?os, los Estados Partes concluyeron con 谷xito sus deliberaciones y llegaron a un acuerdo sobre un Documento Final que evalu車 la actuaci車n pasada del Tratado, as赤 como sobre varios asuntos clave relacionados con la no proliferaci車n y el desarme nuclear, la seguridad nuclear y el uso pac赤fico de la energ赤a nuclear.
El Documento Final reafirm車 el papel central del TNP en los esfuerzos globales continuados por reforzar la no proliferaci車n y el desarme nuclear y reflej車 un consenso a la hora de tratar pr芍cticamente todos los principales aspectos del Tratado. Adem芍s, despu谷s de declarar que la Conferencia rechazaba rotundamente las explosiones nucleares que tuvieron lugar en la India y Pakist芍n en 1998, el Documento reafirm車 que cualquier nuevo Estado Parte del Tratado ser赤a aceptado exclusivamente en calidad de Estado no poseedor de armas nucleares, con independencia de su capacidad nuclear.
El logro m芍s importante y delicado fue la incorporaci車n al Documento de un conjunto de medidas pr芍cticas relativas a los esfuerzos sistem芍ticos y progresivos de adopci車n del art赤culo VI del Tratado. Estos pasos proporcionan los patrones de referencia frente a los que se medir芍 el progreso por parte de los Estados Partes. Uno de los m芍s frecuentemente citados entre ellos es el acuerdo firmado, por primera vez, entre los Estados poseedores de armas nucleares para comprometerse sin cortapisas a lograr la completa eliminaci車n de sus arsenales nucleares hasta alcanzar el desarme nuclear.
La Conferencia de examen de 2005 no pudo alcanzar un acuerdo sobre un resultado sustancial, aunque los Estados Partes pudieron participar en 迆tiles conversaciones sobre diferentes asuntos. Entre algunos de los principales desacuerdos que contribuyeron a este resultado se incluyeron cuestiones como si se deb赤a dar prioridad o no al desarme y la no proliferaci車n as赤 como el estado de decisiones y acuerdos pasados, incluidos aquellos alcanzados en las Conferencias de 1995 y 2000.
Hacia la Conferencia del examen de 2010
El Comit谷 Preparatorio de la Conferencia del TNP de 2010, creado de conformidad con la de la Asamblea General de 6 de diciembre de 2006, celebr車 tres sesiones en el per赤odo comprendido entre abril de 2007 y mayo de 2009. Como en anteriores ciclos de examen, la Comisi車n Preparatoria dedic車 la mayor parte de sus reuniones a la preparaci車n sustancial de la Conferencia y tuvo en consideraci車n los principios, objetivos y maneras de promover el total cumplimiento del Tratado, as赤 como su universalidad. En este contexto, el Comit谷 tom車 en consideraci車n los resultados de las Conferencias de examen anteriores, incluyendo la Conferencia de 2000, las decisiones y la resoluci車n sobre Oriente Medio adoptada en 1995, as赤 como los desarrollos que afectaban al progreso y finalidad del Tratado, y por lo tanto, consideraron el enfoque y las medidas para alcanzar su objetivo, reafirmando la necesidad del pleno cumplimiento del Tratado.
El Comit谷 lleg車 a un acuerdo sobre pr芍cticamente todos los planes de organizaci車n y procedimientos para la Conferencia de 2010, incluido el orden del d赤a provisional. El Comit谷 tambi谷n acord車 el borrador de las normas de actuaci車n, la elecci車n del Presidente y otros miembros, el lugar y fecha, la financiaci車n, la nominaci車n de un Secretario General, la documentaci車n de respaldo y los presidentes de los tres Comit谷s Principales que se deb赤an fijar durante la Conferencia. De acuerdo con ello, el Comit谷 Principal I estar赤a presidido por un representante del Grupo de No Alineados y Otros Estados, es decir, el Presidente de la tercera sesi車n del Comit谷 Preparatorio (Zimbabwe); el Comit谷 Principal II estar赤a presidido por un representante del Grupo de los Estados de Europa Oriental, es decir, el Presidente de la segunda sesi車n del Comit谷 Preparatorio (Ucrania); y el Comit谷 Principal III estar赤a presidido por un representante del Grupo Occidental, es decir, el presidente de la primera sesi車n del Comit谷 Preparatorio (Jap車n). El Comit谷 decidi車 aplazar la consideraci車n acerca del documento final hasta la Conferencia del examen.
De conformidad con el acuerdo alcanzado en el a?o 2000, se confiaba en que el Comit谷 Preparatorio hiciera todos los esfuerzos necesarios para redactar un informe consensuado que contuviese todas las recomendaciones para la Conferencia del examen. A pesar de dedicar varias reuniones a esta finalidad, debido a la persistencia de puntos de vista divergentes, el Comit谷 no pudo alcanzar un acuerdo sobre los asuntos m芍s relevantes sometidos a consideraci車n.
Est芍 previsto que en la Conferencia del examen se consideren varios asuntos, especialmente aquellos debatidos en la Conferencia de 2005: universalidad del Tratado; desarme nuclear, incluidas las medidas pr芍cticas espec赤ficas; no proliferaci車n nuclear, incluidos el fortalecimiento y la promoci車n de salvaguardias; medidas para avanzar hacia el uso pac赤fico de la energ赤a nuclear y hacia la seguridad; desarme regional y no proliferaci車n; adopci車n de la resoluci車n de 1995 sobre Oriente Medio; medidas para abordar la retirada del Tratado; medidas para fortalecer adicionalmente el proceso de examen y maneras de promover el compromiso con la sociedad civil en lo que ata?e al endurecimiento de las normas del TNP y la promoci車n de la educaci車n para el desarme.