La principal motivaci¨®n para la creaci¨®n de las Naciones Unidas, cuyos fundadores hab¨ªan sufrido la devastaci¨®n de dos guerras mundiales, fue preservar a las generaciones venideras del flagelo de la guerra . Desde su fundaci¨®n el 24 de octubre de 1945, fecha de entrada en vigor de la Carta de las Naciones Unidas, se ha recurrido a menudo a las Naciones Unidas tanto para evitar que las disputas acaben en guerra, como para ayudar a restaurar la paz cuando los conflictos armados ya han estallado o para promover la paz duradera en sociedades que acaban de salir de una guerra.
Consejo de Seguridad
Durante d¨¦cadas la ONU ha ayudado a poner fin a numerosos conflictos, a menudo a trav¨¦s de actuaciones del Consejo de Seguridad, el principal ¨®rgano responsable de mantener la paz y la seguridad internacionales de acuerdo con la Carta de las Naciones Unidas. Cuando el Consejo es alertado de una amenaza a la paz, la primera medida que adopta es recomendar a las partes implicadas que intenten llegar a un acuerdo por medios pac¨ªficos. En algunos casos el propio Consejo lleva a cabo una y un proceso de mediaci¨®n. Asimismo puede designar representantes especiales o solicitar al Secretario General que desempe?e ese papel o que emplee sus buenos oficios. Tambi¨¦n puede establecer los principios para alcanzar una soluci¨®n pac¨ªfica.
Cuando una disputa desemboca en un conflicto, la primera preocupaci¨®n del Consejo es ponerle fin tan pronto como sea posible. En muchas ocasiones el Consejo ha emitido directivas de alto el fuego que han contribuido a prevenir una escalada del conflicto. Este ?rgano tambi¨¦n puede desplegar para reducir las tensiones en las zonas de conflicto, para mantener las fuerzas oponentes separadas y para crear las condiciones necesarias que logren una paz duradera tras alcanzar una soluci¨®n. Adem¨¢s, el Consejo puede decidir tomar medidas coercitivas, imponer sanciones econ¨®micas (como embargos comerciales) o iniciar acciones militares colectivas.
El Consejo de Seguridad se compone de 15 miembro: Cinco miembros permanentes: China, Francia, Federaci¨®n de Rusia, el Reino Unido de Gran Breta?a e Irlanda del Norte, los Estados Unidos de Am¨¦rica , y 10 miembros no permanentes. Cada miembro del Consejo de Seguridad tendr¨¢ un voto. Seg¨²n la Carta, todos los Estados miembros est¨¢n obligados a acatar las del Consejo.
Reforma del Consejo de Seguridad
Una de las cuestiones que m¨¢s preocupan en la esfera internacional es el estancamiento en la toma de decisiones del Consejo. Este bloqueo, debido en gran parte al poder de veto de los cinco miembros permanentes, no es nuevo y ha sido sin¨®nimo de par¨¢lisis para la ONU en multitud de ocasiones.
En su sexag¨¦simo segundo per¨ªodo de sesiones, la Asamblea General decidi¨® comenzar negociaciones intergubernamentales de buena fe, en sesiones plenarias oficiosas. A partir de las propuestas de los Estados Miembros, los debates se iniciaron en la sexag¨¦sima tercera sesi¨®n y se centraron en la cuesti¨®n de la representaci¨®n equitativa en el Consejo de Seguridad y el aumento del n¨²mero de sus miembros y otros asuntos relativos al Consejo. El objetivo era buscar una soluci¨®n que pudiera contar con la m¨¢s amplia aceptaci¨®n pol¨ªtica posible de los Estados Miembros.
Asamblea General
De acuerdo con la Carta, la Asamblea General de las Naciones Unidas puede hacer recomendaciones sobre los principios generales de cooperaci¨®n, tanto para mantener la paz y la seguridad internacionales ¨Dincluido el desarme¨D como para solucionar pac¨ªficamente cualquier situaci¨®n que pueda deteriorar las relaciones de amistad entre pa¨ªses. Asimismo, la Asamblea General puede tratar cualquier cuesti¨®n relacionada con la paz y la seguridad internacionales y hacer recomendaciones si el Consejo de Seguridad no est¨¢ abordado dicha cuesti¨®n.
De conformidad con lo establecido en su resoluci¨®n de noviembre de 1950 (resoluci¨®n 377 (V)), la Asamblea General tambi¨¦n puede adoptar medidas si el Consejo de Seguridad no lo hace, debido al voto en contra de un miembro permanente, a menos que un miembro permanente vote en contra, en situaciones en las que parezca que existe una amenaza a la paz, un quebrantamiento de la misma o un acto de agresi¨®n. La Asamblea puede examinar la cuesti¨®n inmediatamente con el fin de formular recomendaciones a los Estados Miembros para que se tomen medidas colectivas con el fin de mantener o restaurar la paz y la seguridad internacionales.
La Asamblea se re¨²ne anualmente en sesiones ordinarias de septiembre a diciembre y, posteriormente, seg¨²n sea necesario. En ellas se analizan cuestiones espec¨ªficas a trav¨¦s de subtemas o puntos espec¨ªficos del orden del d¨ªa, que conducen a la adopci¨®n de resoluciones.
Secretario General
La Carta capacita al Secretario General para que "pueda llamar la atenci¨®n del Consejo de Seguridad hacia cualquier asunto que en su opini¨®n pueda poner en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales". Una de las funciones m¨¢s importantes que desempe?a el Secretario General es el uso de sus "" ¡ªes decir, acciones que lleva a cabo, p¨²blicas o privadas, bas¨¢ndose en su independencia, imparcialidad e integridad para evitar que las disputas internacionales surjan, desemboquen en conflictos o se extiendan.
Prevenci¨®n de conflictos
La mediaci¨®n, conciliaci¨®n y la negociaci¨®n son las principales estrategias con que cuenta la diplomacia y el desarme preventivo para intentar impedir que las disputas desemboquen en conflictos, o evitar que estos resurjan.
Diplomacia preventiva
La alerta temprana es un componente esencial de la ±è°ù±ð±¹±ð²Ô³¦¾±¨®²Ô. Por ello las Naciones Unidas siguen de cerca los acontecimientos mundiales con el fin de detectar las amenazas a la paz y la seguridad internacionales, permitiendo as¨ª que el Consejo de Seguridad y el Secretario General adopten medidas preventivas. Los enviados y representantes especiales del Secretario General trabajan en tareas de por todo el mundo. En algunas zonas conflictivas, la mera presencia de un enviado puede prevenir que aumente la tensi¨®n, labor que normalmente se lleva a cabo en colaboraci¨®n con organizaciones regionales.
Desarme preventivo
El desarme preventivo ¨Dque complementa la diplomacia preventiva¨D ayuda a reducir el n¨²mero de armas peque?as que se encuentran en regiones propensas a los conflictos. En El Salvador, Liberia, Sierra Leona, Timor-Leste as¨ª como en otros pa¨ªses, el desarme preventivo ha supuesto la desmovilizaci¨®n de las fuerzas de combate, as¨ª como la recogida y la destrucci¨®n de sus armas como parte de un acuerdo de paz general. Destruir las armas del pasado evita que se utilicen en las guerras del futuro.
Prevenci¨®n del genocidio y responsabilidad de proteger
La ±è°ù±ð±¹±ð²Ô³¦¾±¨®²Ô exige tanto asignar las responsabilidades a los Estados implicados, como promover la colaboraci¨®n entre ellos y la comunidad internacional. El deber de prevenir y detener los genocidios y las atrocidades masivas recae ante todo en el Estado, pero la comunidad internacional desempe?a un papel ante el que no se puede invocar la soberan¨ªa nacional. La soberan¨ªa ya no sirve exclusivamente para proteger a los Estados de la injerencia extranjera, sino que obliga a los Estados a velar por el bienestar de sus ciudadanos. Este principio est¨¢ consagrado en el art¨ªculo 1 de la e incorporado en el principio de la "soberan¨ªa como responsabilidad" y en el concepto de la responsabilidad de proteger.
Entre las funciones del Asesor Especial sobre la Prevenci¨®n del Genocidio se incluye concienciar acerca de las causas y las din¨¢micas del genocidio, alertar a los agentes pertinentes cuando exista riesgo de genocidio y pedir que se adopten las medidas apropiadas. El Asesor Especial sobre la Responsabilidad de Proteger est¨¢ al frente del desarrollo conceptual, pol¨ªtico, institucional y operacional de la responsabilidad de proteger. Entre otras, su Oficina se encarga de alertar a los actores pertinentes del riesgo de genocidio, de depuraci¨®n ¨¦tnica y de cr¨ªmenes de lesa humanidad con el fin de aumentar la capacidad de la ONU para prevenir estos cr¨ªmenes, incluida la incitaci¨®n.
Mantenimiento de la paz
Las son un instrumento fundamental de la comunidad internacional para promover la paz y la seguridad.
La primera misi¨®n de mantenimiento de la paz se estableci¨® en 1948, cuando el Consejo de Seguridad autoriz¨® el despliegue del en el Oriente Medio para supervisar el Acuerdo de Armisticio entre Israel y sus vecinos ¨¢rabes. Desde entonces, la Organizaci¨®n ha desplegado m¨¢s de 70 operaciones en todo el mundo.
A lo largo de los a?os las operaciones de mantenimiento de la paz han evolucionado para cumplir los requerimientos de los diferentes conflictos y adaptarse a un panorama pol¨ªtico en constante movimiento. Al nacer en una ¨¦poca en la que las rivalidades de la Guerra Fr¨ªa a menudo paralizaban al Consejo de Seguridad, en un principio los objetivos de mantenimiento de la paz se limitaban a mantener el alto el fuego y a estabilizar la situaci¨®n sobre el terreno con el objetivo de encontrar soluciones pol¨ªticas a los conflictos para que se resolvieran pac¨ªficamente.
Las operaciones de mantenimiento de la paz se ampliaron en la d¨¦cada de 1990, cuando el final de la Guerra Fr¨ªa cre¨® nuevas oportunidades para acabar con las guerras civiles a trav¨¦s de acuerdos de paz negociados. Se puso fin a un gran n¨²mero de conflictos, ya fuera a trav¨¦s de la mediaci¨®n directa de las Naciones Unidas o de las iniciativas de otros que actuaban con su apoyo. Entre los pa¨ªses a los que la ONU ayud¨® en este sentido se encuentran El Salvador, Guatemala, Namibia, Camboya, Mozambique, >Tayikist¨¢n, Sierra Leona y Burundi. Al final de la d¨¦cada de los 90 las persistentes crisis dieron lugar a nuevas operaciones en la , la , Timor Leste, Sierra Leona y .
En el nuevo milenio, la ONU ha desplegado personal para el mantenimiento de la paz en , C?te d'Ivoire, , , , y .
Los conflictos actuales son m¨¢s numerosos que en ,y siguen estando profundamente arraigados. De hecho, en contextos como la Rep¨²blica Democr¨¢tica del Congo, Darfur y Sud¨¢n del Sur sigue produci¨¦ndose una violencia persistente y en m¨²ltiples oleadas, en entornos pol¨ªticos fragmentados e inestables. Muchos conflictos se agravan a¨²n m¨¢s por din¨¢micas regionales que son cruciales en realidad para su propia resoluci¨®n. La mayor¨ªa de las operaciones de paz de la ONU se despliegan hoy en entornos sin acuerdos de paz integrales, a menudo en medio de una violencia activa y procesos pol¨ªticos estancados. Los conflictos actuales son tambi¨¦n cada vez m¨¢s intensos, con la participaci¨®n de grupos armados decididos que tienen acceso a nuevas tecnolog¨ªas, como drones, herramientas digitales y otras prestaciones avanzadas, lo que complica a¨²n m¨¢s las operaciones de paz de la ONU.
La naturaleza de los conflictos tambi¨¦n ha cambiado con el paso del tiempo. Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, concebidas en un principio como un medio para resolver conflictos interestatales, se han ido aplicando cada vez m¨¢s a , entornos asim¨¦tricos y situaciones en las que intervienen grupos armados no estatales y el extremismo violento. Aunque el ej¨¦rcito sigue siendo la columna vertebral de la mayor¨ªa de las operaciones de mantenimiento de la paz, las fuerzas de mantenimiento de la paz actuales desempe?an una amplia variedad de tareas complejas. Estas abarcan desde contribuir a la creaci¨®n de instituciones de gobernanza sostenibles, pasando por la supervisi¨®n de los derechos humanos y la reforma del sector de la seguridad, hasta el desarme, la desmovilizaci¨®n y la reintegraci¨®n de excombatientes, y el desminado.
Consolidaci¨®n de la paz
En las Naciones Unidas, la consolidaci¨®n de la paz hace referencia a las iniciativas para ayudar a pa¨ªses y regiones en su transici¨®n de la guerra a la paz y a reducir el riesgo de aparici¨®n o reaparici¨®n de conflictos, fortaleciendo la capacidad nacional para gestionar los enfrentamientos y sentando las bases para una paz y un desarrollo sostenible.
Construir una paz duradera en sociedades destruidas por la guerra es un gran desaf¨ªo para la paz y la seguridad mundiales. La consolidaci¨®n de la paz requiere el apoyo internacional continuado a esfuerzos nacionales de muy diversos tipos. Por ejemplo, supervisar los altos el fuego; desmovilizar y reintegrar a los combatientes; prestar ayuda para el retorno de los refugiados y los desplazados; ayudar a organizar y supervisar las elecciones para un nuevo gobierno; apoyar la reforma de los sectores de la justicia y la seguridad; aumentar la protecci¨®n de los derechos humanos; y promover la reconciliaci¨®n tras las atrocidades cometidas.
En la consolidaci¨®n de la paz participan un gran n¨²mero de organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, incluidos el y las , as¨ª como ONG y grupos locales de ciudadanos. La consolidaci¨®n de la paz ha desempe?ado un papel importante en las llevadas a cabo en Bosnia y Herzegovina, Camboya, El Salvador, Guatemala, Kosovo, Liberia y Mozambique, as¨ª como m¨¢s recientemente en Afganist¨¢n, Burundi, Iraq, Sierra Leona y Timor-Leste. Un ejemplo de consolidaci¨®n de la paz entre Estados ha sido la Misi¨®n en Etiop¨ªa y Eritrea.
Reconociendo que las Naciones Unidas necesitan anticiparse y responder mejor a los retos que plantea la consolidaci¨®n de la paz, la Cumbre Mundial 2005 aprob¨® la creaci¨®n de una nueva °ä´Ç³¾¾±²õ¾±¨®²Ô para la Consolidaci¨®n de la Paz. En las resoluciones que establec¨ªan esta °ä´Ç³¾¾±²õ¾±¨®²Ô, and , ambas en 2015, la Asamblea General y el Consejo de Seguridad le encomendaron el mandato de reunir todos los agentes pertinentes para que asesoraran acerca de las estrategias integrales propuestas para la consolidaci¨®n de la paz tras los conflictos y la recuperaci¨®n; reunieran recursos y ayudaran a asegurar una financiaci¨®n previsible para estas actividades; y establecieran las mejores pr¨¢cticas en colaboraci¨®n con los agentes pol¨ªticos, humanitarios, de seguridad y desarrollo.
Estas resoluciones tambi¨¦n indican la necesidad de que la °ä´Ç³¾¾±²õ¾±¨®²Ô ampl¨ªe el periodo de atenci¨®n internacional que se presta a los pa¨ªses que salen de situaciones de conflicto y, donde sea necesario, se?ale cualquier problema que amenace con socavar la consolidaci¨®n de la paz.
Las resoluciones de la Asamblea General y del Consejo de Seguridad que establecieron la °ä´Ç³¾¾±²õ¾±¨®²Ô para la Consolidaci¨®n de la Paz tambi¨¦n dispusieron la creaci¨®n de un Fondo para la Consolidaci¨®n de la Paz y una Oficina de Apoyo a la Consolidaci¨®n de la Paz.
El Estado de Derecho
Promover el estado de derecho a nivel nacional e internacional ocupa un lugar central en el cometido de la ONU. Fomentar el respeto al estado de derecho es clave tanto para el establecimiento de una paz duradera tras un conflicto armado, como para la protecci¨®n efectiva de los derechos humanos y para un desarrollo y progreso econ¨®mico sostenibles. El principio del estado de derecho se?ala que todas las personas, desde el individuo hasta el propio Estado, est¨¢n sometidas a unas leyes que se promulgan p¨²blicamente, se hacen cumplir por igual y se aplican con independencia. Se trata de un concepto fundamental del derecho y la justicia internacional que gu¨ªa gran parte del trabajo de la ONU. Los ¨®rganos principales de la Organizaci¨®n ¨Dla Asamblea General y el Consejo de Seguridad¨D apoyan a los Estados Miembros en sus esfuerzos por reforzar el estado de derecho tanto a nivel nacional como internacional, al igual que hacen muchas otras entidades de la ONU.
La responsabilidad de la coordinaci¨®n general del trabajo sobre el Estado de derecho del sistema de la ONU recae en el Grupo de Coordinaci¨®n y Apoyo sobre el Estado de Derecho, presidido por el Vicesecretario General, con la asistencia de la Dependencia del Estado de Derecho. Los miembros de este Grupo son las 20 principales entidades de la ONU comprometidas a ayudar a los Estados Miembros a fortalecer el Estado de derecho. En su labor de apoyo desde la sede central a las actividades nacionales relacionadas con el Estado de derecho, el Secretario General nombr¨® al y al (PNUD) como coordinadores conjuntos en las ¨¢reas de polic¨ªa, sistema judicial y penitenciario del Estado de derecho para situaciones de crisis o posteriores a un conflicto.
Desminado
En 2017, las minas, los restos explosivos de conflictos y otros artefactos explosivos improvisados causaron m¨¢s de 8.600 v¨ªctimas, el doble que en 2014. Presentes en 57 pa¨ªses y 4 territorios, las minas y otros artefactos explosivos nos recuerdan los conflictos que terminaron hace d¨¦cadas.
La ONU trabaja por un mundo libre de la amenaza de las minas y los explosivos que dejaron las guerras, donde las personas y las comunidades vivan en lugares seguros para el desarrollo y donde se asista a las v¨ªctimas. Doce departamentos y oficinas de la ³§±ð³¦°ù±ð³Ù²¹°ù¨ª²¹ de las Naciones Unidas, organismos, fondos y programas especializados participan en las campanas de desminado que se llevan a cabo en 30 pa¨ªses y 3 territorios.
El desminado permite que los cascos azules patrullen, las organizaciones humanitarias distribuyan ayuda y las personas lleven una vida sin temor a que un mal paso les suponga la muerte.
Las actividades relativas a las minas son mucho m¨¢s que la extracci¨®n de estas. Incluyen tambi¨¦n iniciativas de gran impacto dirigidas a proteger a las personas, ayudar a las v¨ªctimas a ser autosuficientes y miembros activos de sus comunidades.
Una normativa desarrollada de manera conjunta (a trav¨¦s de la ) determina las asignaci¨®n de tareas en este campo dentro del sistema de las Naciones Unidas. Gran parte de estas labores, como el desminado y la educaci¨®n sobre el riesgo de las minas, la llevan a cabo organizaciones no gubernamentales. Tambi¨¦n empresas privadas contratadas y, en algunos casos, personal militar realizan labores humanitarias antiminas. Estas tareas cuentan con el apoyo de varias organizaciones intergubernamentales, internacionales y regionales, as¨ª como de instituciones financieras internacionales, que proveen fondos y servicios a personas o comunidades afectadas por minas y explosivos restantes de las guerras.
El coordina las actividades relacionadas con las minas y se encarga de garantizar una respuesta efectiva, proactiva y coordinada a los problemas de las minas y los explosivos restantes de guerras pasadas, incluidas las municiones en racimo. UNMAS eval¨²a y hace un seguimiento continuo de la amenaza de las minas y los artefactos sin explotar, adem¨¢s de establecer pol¨ªticas y est¨¢ndares. Asimismo moviliza recursos y promueve la prohibici¨®n mundial de las minas terrestres antipersonal. Este Servicio tambi¨¦n crea y gestiona centros de coordinaci¨®n de actividades relativas a las minas en los pa¨ªses y territorios como parte de las operaciones de mantenimiento de la paz y las emergencias humanitarias. Recientemente UNMAS ha ampliado su actuaci¨®n incluyendo la amenaza que suponen los artefactos explosivos improvisados.
Un poco de historia
Las Naciones Unidas han estado abordando desde 1980 los problemas que plantean las minas. Ese a?o esponsoriz¨® la Convenci¨®n sobre Ciertas Armas Convencionales contra el uso de armas que tienen efectos indiscriminados. En 1996, se incluy¨® en esta Convenci¨®n la prohibici¨®n del uso de minas en conflictos internos y el requerimiento de que las minas fueran detectables.
Finalmente, una creciente protesta p¨²blica, combinada con la acci¨®n comprometida de las organizaciones no gubernamentales involucradas en la Campa?a Internacional para la Prohibici¨®n de las Minas Terrestres (ICBL), condujo a la adopci¨®n de acuerdo amplio a nivel mundial.
La hist¨®rica Convenci¨®n sobre la Prohibici¨®n del Empleo, Almacenamiento, Producci¨®n y Transferencia de Minas Antipersonal y sobre su Destrucci¨®n (1997) proh¨ªbe la producci¨®n, el uso y la exportaci¨®n de este tipo de armas y cuenta con un apoyo casi universal. A noviembre de 2016 tiene 164 Estados parte.
La Organizaci¨®n celebra cada 4 de abril el D¨ªa Internacional de informaci¨®n sobre el peligro de las minas y de asistencia para las actividades relativas a las minas.
El 14 de abril de 2015, el Secretario General Ban Ki-moon nombr¨® al conocido actor como el primer Defensor Mundial para la Eliminaci¨®n de las Minas y los Explosivos.
Mujeres y ni?os en situaciones de conflicto
En los conflictos actuales hasta el 90% de las bajas son civiles, sobre todo mujeres y ni?os. Las mujeres en zonas de conflicto se enfrentan a formas devastadoras de violencia sexual que a menudo se emplean de manera sistem¨¢tica para alcanzar objetivos militares o pol¨ªticos. Adem¨¢s, siguen teniendo una representaci¨®n muy escasa en los procesos formales de paz, a pesar de que contribuyen ampliamente a solucionar los conflictos por diferentes v¨ªas informales.
En el a?o 2000 el Consejo de Seguridad en su sobre mujeres, paz y seguridad reconoci¨® que incluir a las mujeres y las perspectivas de g¨¦nero en la toma de decisiones puede aumentar las posibilidades de lograr una paz sostenible. Esta hist¨®rica resoluci¨®n aborda la situaci¨®n de las mujeres en los conflictos armados y pide su participaci¨®n en todos los niveles de toma de decisi¨®n en la resoluci¨®n de los conflictos y la consolidaci¨®n de la paz.
Desde que se establecieron los principios fundamentales recogidos en la resoluci¨®n 1325, el Consejo de Seguridad ha adoptado siete resoluciones m¨¢s en esta l¨ªnea: , y . En general estas cuatro resoluciones se centran en dos objetivos clave: fortalecer la participaci¨®n de las mujeres en la toma de decisiones y poner fin a la violencia sexual y la impunidad.
Desde 1999, el compromiso sistem¨¢tico del Consejo de Seguridad ha llevado a considerar que la situaci¨®n de los ni?os afectados por conflictos armados es un problema para la paz y la seguridad. El Consejo de Seguridad ha creado un marco s¨®lido y ha otorgado al Secretario General las herramientas para que responda a las agresiones a los ni?os. El es el principal defensor de la protecci¨®n y el bienestar de los ni?os afectados por los conflictos armados.
Utilizaci¨®n del espacio ultraterrestre con fines pac¨ªficos
La ONU trabaja para asegurar que el espacio ultraterrestre se utiliza con fines pac¨ªficos y que los beneficios procedentes de las actividades espaciales se comparten entre todos los pa¨ªses. Esta preocupaci¨®n por el uso pac¨ªfico del espacio comenz¨® poco despu¨¦s del lanzamiento de Sputnik ¡ªel primer sat¨¦lite artificial¡ª por parte de la Uni¨®n Sovi¨¦tica en 1957 y se ha mantenido con los avances en tecnolog¨ªa espacial. Las Naciones Unidas han desempe?ado un papel importante al establecer legislaci¨®n internacional relativa al espacio y promover la cooperaci¨®n internacional en la ciencia y la tecnolog¨ªa espaciales.
La con sede en Viena, funciona como la secretar¨ªa de la y sus subcomisiones, y ayuda a los pa¨ªses en desarrollo a utilizar la tecnolog¨ªa espacial.
